民主体制中的第二类官员，是僚，是有执行权没有决策权的公务员的群体。 他们是政府机构日常运作的主力。政府机构，按规矩执行决策者的命令。现代社会，各行各业，不同的职业，有不同的规矩，做事挣钱，最要紧的是职业操守（Professionalism）。政府官僚基本的职业操守，是守规矩，办任何事情，都要一板一眼，合规矩走程序，不能讲变通。规矩就是法，决策者的命令，违法不按规矩，这些人就不办。理论上，你不办，有可能被开除，但是实际上，他要你做违法的事，见不得光，他开除你，不但事情办不成，还会惹一堆麻烦。你得罪他，对你的将来，没有什么影响，因为过几年，这些部门首长都得换，坚持原则，得到的，是公正不阿的好名声。
权力，无非是人事权，财权。先说人事权。前面说过，美国的联邦政府和州政府，没有上下级关系。总统只在联邦政府的机构里，有人事任免权。但是这个权力，也有制衡。他手下有一大堆的部门，外交部，司法部，国家安全部，等等等等。每个部的高级官员，跟着总统一起来一起走，总统提名，参议院通过，每四年一换。 对总统的这些提名，参议院要把他们每个人过去几十年的作为，包括个人隐私，查个底儿掉。在美国，人人要尊重个人隐私，但是对政府高级官员除外。要做高官，就没有个人隐私。这些提名，有通过的，也有通不过的。通过了的部长们，是总统的直接下属。总统通过他们，管理各个部门。
人事任免，把任和免分开。对联邦政府的这些跟总统一起来一起走的高级官员，总统如果跟你不高兴，他随时可以开除你。但是撤了你，后面谁来做，他就又只有建议权，没有决定权。决定权在参议院。一个部门，总统提名，参议院批准了，就到了你手上。
各个部门，是铁打的下属， 流水的部长，除了总统任命的这些人，都是一辈子做同样的事情的技术官僚。总统部长今天是共和党，明天是民主党，谁来对他们都一样，他们的工作是按规矩，就是按法律，替国家办事。每个部门的规矩，一条一条写在那儿。什么能做，什么不能做，走马一般几年一换的部长不大明白，这些技术官僚门儿清。总统部长，决定干什么，技术官僚，决定怎么按规矩干。不合规矩的事，不能办。规矩一本一本，多了去了。 政府部门下达行政命令，第一行就是根据某某法第几条，第几款，我们现在怎样怎样。这些规矩，一条都不能坏了。总统要部长做一件事，部长让下面的人办，一般没问题，大家雷厉风行地执行。 有问题，经办人就告诉部长，这件事不合规矩，不能办。如果办了，你我，总统，会有什么样的麻烦。为什么有这些麻烦？因为有新闻媒体，有国会，有最高法院，有这个法那个法。 多少双眼睛，一刻不停地盯着呢。他们可比拍明星绯闻的狗仔队，厉害太多了。
当然理论上，总统让你办事你不办，他有权开除你，所以他要你做不合法的事，等于逼你辞职。 你辞职，他除了麻烦，事情还是办不成。2020年总统选举，川普鼓动他的支持者到国会山庄闹暴动。国会民主党调查他，公开听证。大家听来听去，原来阻止他推翻选举结果的，都是共和党，从副总统到司法部长，都是他自己的下属。他的司法部长，直接辞职。接任的副部长，还是不帮他。当然不违法能办的事，大家都会尽力办， 这也是公务员职业操守的一部分。
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