《外交事务》是由智库“外交关系协会”出版的权威期刊，专注于国际关系、全球外交和地缘政治领域，在政策制定、学术研究以及国际事务讨论中具有深远影响力。在特朗普当选前一周，《外交事务》刊登了一篇文章关于如何在大国竞争中重获优势，探讨了在应对大国竞争时面临的战略挑战与机遇，特别是如何在对抗中掌握主动权。本系列文章基于上述文章，站在当前美国人看世界的视角，深入探讨了美国在全球竞争中的处境与出路。面对来自中国、俄罗斯等国的多重挑战，美国需要在经济、军事、外交和能源等领域做出关键选择。通过分析特朗普政府的政策及当前美国主流认知，本系列文章以简洁清晰的方式阐释了美国人眼中的问题与可能的应对策略。这不仅是对美国政策的深入观察，也为读者提供了一个了解美国如何看待全球竞争的独特窗口。
美国长期以来依赖强大的经济实力来支撑其全球领导地位。然而，随着全球化的深化和其他大国的崛起，美国经济的核心地位受到前所未有的挑战。从制造业外流到供应链的对外依赖，再到关键资源控制力的削弱，这些问题在新冠疫情期间暴露无遗。特朗普在第一任期中提出“美国优先”经济政策，希望通过贸易战、关税和税收优惠等手段重振国内制造业，但这些努力仅部分实现了目标。如果特朗普在2024年重新执政，他将需要采取更深远、更系统化的经济战略，确保美国经济在全球竞争中重新获得主导地位。
美国经济的脆弱性与挑战
近年来，美国经济对外依赖的脆弱性日益显现。一个典型例子是稀土资源的进口问题。稀土是现代技术和军事装备的重要组成部分，包括智能手机、风力发电机和导弹系统等。然而，中国控制了全球90%以上的稀土供应链，美国在这一领域的依赖性成为其经济和国防安全的重大隐患。
此外，美国在高端制造业领域的竞争力下降也令人担忧。虽然美国在芯片设计方面仍具有全球领先地位，但大部分制造环节已经转移到亚洲，尤其是中国和台湾地区。新冠疫情导致的芯片短缺让美国经济的这一短板暴露无遗。其他关键行业，例如太阳能电池、锂电池和先进制造设备，也面临类似的问题。
另一个问题是中国在全球供应链中的主导地位。作为全球最大的制造业国家，中国不仅在生产端占据主导，还通过“一带一路”倡议扩大了其在国际市场的影响力。美国在一些关键领域，如医疗用品和高科技元件上，对中国的进口依赖已经达到不可忽视的水平。新冠疫情期间，医疗物资供应链的中断让美国付出了沉重代价。
特朗普第一任期的经济政策回顾
在特朗普的第一任期内，他试图通过关税政策、税收改革和重新谈判贸易协议来减少美国对外依赖。美中贸易战是这一政策的核心，通过对中国商品加征关税，特朗普希望削弱中国在全球经济中的竞争力，同时鼓励美国企业将制造业转移回国内。
此外，特朗普通过税收改革为企业提供了更多投资激励，并推动《美墨加协定》（USMCA）的达成，以取代原有的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。这一新协议在劳工标准和知识产权保护方面对美国更为有利，同时也限制了墨西哥和加拿大对中国的过度依赖。
尽管这些政策在一定程度上减少了美国的贸易逆差，并刺激了一些制造业回流，但并未从根本上扭转美国制造业衰退的趋势。许多企业仍选择在海外维持生产，以降低成本，而关税政策也增加了消费者和企业的经济负担。
建立经济主权的核心战略
特朗普再次当选，他需要实施更为全面的经济主权战略，涵盖制造业、关键资源供应链、高科技领域和国际经济关系。以下是具体策略：
1. 重振国内制造业： 美国需要大规模投资于制造业，尤其是在关键技术和战略行业。具体措施包括：
- 关税与补贴政策：对国内制造业提供补贴，同时对外国商品（尤其是中国商品）征收保护性关税，鼓励企业在美国本土设厂。
- 简化许可流程：改革繁琐的环境评估和审批制度，加快关键行业（如稀土开采和高科技工厂建设）的生产启动。
- 出口税收激励：为将产品出口至国际市场的美国制造企业提供税收优惠，增强其全球竞争力。
2. 多元化供应链： 减少对中国的依赖需要通过多边合作建立更可靠的供应链网络。特朗普可以推动以下举措：
- 与澳大利亚和加拿大等资源丰富国家建立稀土和关键矿产的供应协议。
- 与墨西哥和中美洲国家深化制造业合作，以替代部分中国生产。
- 在东南亚寻找新兴制造业基地，如越南和印度尼西亚，同时提供技术支持和资金援助。
3. 促进技术创新： 技术是未来经济竞争的核心。特朗普需要通过以下措施确保美国在人工智能、量子计算和清洁能源技术等领域保持领先：
- 加大研发资金投入：设立国家级创新基金，重点支持人工智能、先进制造和芯片技术的研究。
- 保护知识产权：加强国内外对美国技术专利的保护，防止技术外泄。
- 吸引全球顶尖人才：改革移民政策，为高科技人才提供更加便利的工作签证。
4. 推动关键资源的自主开发： 除了稀土资源，美国还需要在锂、钴和其他关键矿产领域减少对外依赖。通过加快国内矿产开发和再生资源利用，美国可以确保在新兴技术领域的材料供应安全。
应对全球供应链竞争
中国通过“一带一路”倡议在全球供应链中扩大了其影响力。为应对这一挑战，美国需要推出一个以透明性和可持续性为核心的替代性计划。例如，特朗普可以推动“美国供应链伙伴计划”，与东南亚、非洲和拉丁美洲的国家合作，为其提供金融支持和技术援助，帮助这些国家建立本地化生产能力。
同时，美国还可以通过加强与欧洲盟友的合作，在技术标准和供应链安全方面建立共识。欧洲国家在高端制造和能源技术领域有着深厚的积累，双方的合作不仅可以削弱中国的技术垄断地位，还能为美国和欧洲企业创造更多市场机会。
加强能源主导地位的经济效应
能源领域是美国经济主权的重要组成部分。特朗普需要恢复“能源主导”战略，通过增加页岩油和天然气的产量，确保国内能源自给自足的同时，为盟友提供可靠的能源供应。此外，美国应推动下一代核能技术的发展，减少对传统化石燃料的长期依赖。
清洁能源产业的发展也需要与经济主权战略结合。例如，太阳能电池和电动汽车电池的生产目前高度依赖中国。通过支持国内相关产业链的建设，美国可以在能源转型的过程中减少对中国的依赖。
经济主权的恢复是美国在大国竞争中保持领导地位的关键。如果特朗普再次执政，他需要通过重振制造业、建立多元化供应链、促进技术创新和加强资源自主开发等措施，构建一个更为独立和强大的经济体系。同时，他需要通过灵活的国际合作策略，减少中国在全球供应链中的主导地位，为美国企业创造更公平的竞争环境。
尽管这一战略的实施将面临诸多挑战，包括国内的政治分歧和全球经济环境的复杂性，但从长远来看，这将显著增强美国经济的韧性和竞争力，为其军事和外交政策提供坚实的基础。在大国竞争的新时代，这种综合性的经济战略将决定美国能否重新确立其全球领导地位。
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