民主制度的设计，首先是分权。美国有五十个州。联邦政府和各州的地方政府之间，互不统属，没有任何意义上的上下级关系。联邦政府，不是集权统一的中央政府，她拥有的公权力，只占整个社会公权力的一小部分。美国社会内部，大部分的公权力，在以州，郡，市镇为单位也是互不统属的地方政府手中。
分权有两种方式，一种是分立，一种是分配。民主社会是法制社会，法律是人人必须守的规矩。三权分立，把立法权，司法权，和执法权分开。 权力分立，强调的不是什么人有什么样的权力，而是什么人没有什么样的权力。立法定规矩的人，没有裁定谁犯了法，谁该受罚的权力；有权力裁定谁犯了法，谁该受罚的人，不能定规矩，改规矩，也没有拿人罚人的权力；拿人罚人的人，没有自作主张，想拿谁拿谁，想罚谁罚谁的权力。权力分立的目的，是制衡。把权力关在笼子里，上几把锁，锁全开了，权力才能走出来。
分配权力，最重要的概念，是jurisdiction，法理管辖权。什么事归谁管，一条一条都要写明白。权力分配的目的，是防止一个人，或者是一群人，有太多太大的权力。公权力的分配，大体上是外交事务归联邦政府管，内政非联邦政府不可的，也归联邦政府管， 用不着联邦政府的，地方政府管。权力这样分配的结果，是在外国人眼中，联邦政府是美国政府，但是美国人一天天与之打交道的，不是联邦政府，是地方政府。
联邦政府的事，可以请地方政府协助配合。但这是请求不是要求，地方政府可帮可不帮。一般来说，让本地选民高兴同意的事，就帮，让他们不高兴的事，就不帮。地方政府的事，也可以请联邦政府帮忙。 联邦政府也是可帮可不帮。 联邦政府不是集权的中央政府，和地方政府之间，没有任何意义上的上下级关系，不存在谁必须听谁的这样的问题。 举一个例子，抓非法移民，是联邦政府的事。一般情况下，到哪个地方，移民局会请地方警察协助。 当地警察也帮忙。但是，到了旧金山，同情非法移民的人多，所以有一回移民局要抓非法移民， 旧金山的市长说他们派谁来，抓谁，我没办法让他不来让他不抓，但是旧金山的警察不参加。警察归市长管，他不让参加，就不参加，就是不帮你这个忙。
美国的公众卫生，归州政府管。新冠疫情期间，老百姓戴不戴口罩，总统说了不算，各州州长说了算。不过总统可以要求全国各地联邦政府的雇员戴口罩，因为联邦政府归他管。 联邦政府有个流行病防治委员会（CDC）。 对各州的防疫政策只有建议权。没有决定权。但是，飞机从这个州飞到那个州，这个州要求戴口罩，那个州不要求戴，怎么办？ 流行病防治委员会在这件事上，就有了发言权。他们说要戴，上飞机就必须戴。这样的决定，不要求戴口罩的州，当然不高兴。不高兴就到联邦法院打官司。法院判下来，说流行病防治委员会没有这个权力，戴口罩的事，决定权在坐飞机的人手上，谁爱戴就戴，不爱戴，可以不戴。
有关民生的事，大多归地方政府管。比如教育，就归地方政府管。 从小学，中学，到大学，教学大纲，毕业标准，都是地方政府定，州州不一样， 不关联邦政府什么事。美国只有州立大学，没有国立大学。联邦政府也有个教育部，我只知道没钱交学费的大学生，可以去那儿申请学生贷款，其他真不知道它还管什么有关教育的事。
我的其它文章
No post found!
