现代社会，把经济活动交给了自由市场，把政治活动，也就是政府公权力的组织运作，交给了分权制衡的民主制度。分离独立的政治体系和经济体系，以人字的架构，相互依赖相互支撑。自由市场平稳有秩的运作，需要强大高效，同时又不能被当权者滥用的公权力来维护。现代社会，在赋予政府维护市场和社会秩序的公权力的同时，通过分权制衡，地方自治，媒体监督，从制度入手，铲除当权者滥用公权力的土壤。
说民主是人民做主，人人做主，就像孙中山说的，四万万人是四万万皇帝， 是望问生义，拿民主做幌子，有意曲解哗众取宠。人人做主就是没人做主，不是民主而是无政府。民主也远不是事事投票多数决定那么简单。现代民主，是欧美世界以英国的光荣革命为起点，经过三百多年的探索实践，一场又一场的社会革命，逐步形成的一种全新的社会制度。这个社会制度的具体内容，概括起来，四句话十六个字：分权制衡，地方自治，直接选举，媒体监督。 这四句，不是抽象的原则口号，每一句的内容，在自由民主世界里，都很具体。这一章和下一章，我们拿美国做例子，讲这四句的具体内容， 讨论民主社会政府公权力的组织运作。
这一章分四节。第一节讲分权制衡，地方自治的共和政体，讲联邦政府和地方政府的权力分配；第二节讲政府公权力的组织运行；第三节讲联邦司法系统；第四节讲地方警察司法系统的运作。
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